2025-03-10
近年來，在政策的有力引導(dǎo)下，我國(guó)綠證市場(chǎng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)交易需求旺盛、規(guī)模不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但由于我國(guó)綠證無法獲得國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可，直接導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)減碳成本增加，使得出口型企業(yè)面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘時(shí)陷入被動(dòng)，大大削弱中國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)。今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)人大代表、全國(guó)工商聯(lián)副主席、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元針對(duì)健全追溯機(jī)制，將綠證納入產(chǎn)品碳足跡計(jì)算提出了相關(guān)建議。
劉漢元代表表示，目前，部分國(guó)際市場(chǎng)已將產(chǎn)品碳足跡與商務(wù)表現(xiàn)掛鉤，如法國(guó)和韓國(guó)，法國(guó)甚至設(shè)置了產(chǎn)品碳足跡準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致中國(guó)光伏組件在法國(guó)的市占率由最高時(shí)的95%銳減至25%。歐盟也正醞釀在《可持續(xù)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)法規(guī)》下的光伏產(chǎn)品準(zhǔn)入制度，預(yù)計(jì)未來3-4年內(nèi)推行。種種標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、政策表明，未來低碳足跡產(chǎn)品在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更具優(yōu)勢(shì)，而減少碳足跡的有效手段之一便是采購綠證。正因如此，國(guó)家多部委相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》等多份文件，均提出了強(qiáng)化綠證在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用。
然而，在部分國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)綠證同樣未被納入產(chǎn)品碳足跡核算中，其原因仍然是剩余電網(wǎng)碳足跡因子缺失導(dǎo)致的環(huán)境權(quán)益“雙重計(jì)算”問題。因此，要推動(dòng)中國(guó)綠證在產(chǎn)品碳足跡核算中應(yīng)用，需盡快公布我國(guó)剩余電力混合碳足跡因子。從技術(shù)層面分析，鑒于中國(guó)綠證已全面覆蓋可再生能源發(fā)電量，其環(huán)境屬性已得到國(guó)家主管部門認(rèn)證，計(jì)算剩余電力混合碳足跡因子不存在技術(shù)障礙。基于此，劉漢元代表建議：
一是建議國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)、區(qū)域、省級(jí)的剩余電力混合碳足跡因子。除二氧化碳以外，將主要溫室氣體也納入計(jì)算范疇，排除已進(jìn)行市場(chǎng)化交易的綠證對(duì)應(yīng)電量，計(jì)算出包含發(fā)電設(shè)施、發(fā)電環(huán)節(jié)及輸配電（含線損）全過程的剩余電力混合碳足跡因子，按照國(guó)際通用格式進(jìn)行數(shù)據(jù)集開發(fā)并發(fā)布，推動(dòng)剩余電力混合碳足跡因子在計(jì)算產(chǎn)品碳足跡時(shí)得到有效使用。
二是建議建立健全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)綠證體系，加強(qiáng)國(guó)際磋商，推動(dòng)中國(guó)綠證的國(guó)際認(rèn)可。細(xì)化綠證溯源信息至發(fā)電設(shè)施，發(fā)布綠證簽發(fā)、劃轉(zhuǎn)、注銷的具體實(shí)施流程，在機(jī)制規(guī)則上與國(guó)際要求對(duì)齊，構(gòu)建完備的綠證全生命周期管理體系，保障我國(guó)綠證的公信力，為中國(guó)綠證爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可度提供強(qiáng)有力支撐。
三是建議出臺(tái)配套使用標(biāo)準(zhǔn)，確立綠證在產(chǎn)品碳足跡核算中的應(yīng)用方式并爭(zhēng)取國(guó)際認(rèn)可。明確綠證可納入產(chǎn)品碳足跡核算，并出臺(tái)配套的使用標(biāo)準(zhǔn)，與生態(tài)環(huán)境部正在推動(dòng)的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)互證互補(bǔ)，在國(guó)內(nèi)選取重點(diǎn)領(lǐng)域推廣示范應(yīng)用，并在條件成熟時(shí)通過磋商、協(xié)議等方式進(jìn)一步爭(zhēng)取將中國(guó)綠證的使用納入歐盟進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則。