2013-07-03
作者：中國經濟時報
光伏，這個昔日蓬勃發展的朝陽產業，如今已在國內市場培育緩慢，特別是美歐反傾銷和反補貼“雙反”的持續夾擊之下，黯淡無光，陷入泥潭。隨著歐盟對中國光伏產品征收高額反傾銷稅的日子日益逼近，以歐洲為傳統重點市場的中國光伏產業正面臨重大考驗。
十一屆全國政協常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元
我國光伏產業如何從當前困境中突圍?未來整個行業又將如何進一步加快發展?十一屆全國政協常委、民建中央常委、通威集團董事局主席劉漢元在接受本報記者采訪時就上述問題一一解答。
光伏業正處于發展低谷
【一旦歐盟“雙反”落地，我國光伏產業將付出沉重代價：第一，將可能直接造成超過千億元人民幣的產值損失;第二，我國太陽能光伏企業將加速失去國際競爭優勢，被迫退出全球主要市場，引發關聯企業破產、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發大量失業;第三，我國轉變經濟發展方式、培育新的經濟增長點的國家戰略性新能源產業可能失去重要支撐，被迫重走老路。】
中國經濟時報：內有市場乏力，外有歐美“雙反”，我國光伏產業的日子似乎不太好過。作為業內人士，請您談談當前我國光伏產業的發展現狀。
劉漢元：正如您所說，當前我國光伏產業在內憂外患之下正處于發展低谷。
盡管經過近十年的發展，光伏產業已成為我國可參與國際競爭并取得領先地位的優勢產業之一。但從2010年起，我國先后遭遇美歐“雙反”，沖擊之下的中國光伏產業一瀉千里，深陷泥潭，包括晶硅生產、太陽能電池及組件制造到光伏系統安裝等整個光伏產業遭受重創，生產企業陷入困境、瀕臨倒閉，光伏行業近十年來的投入、積累和成就幾乎被清零，急需國家研究出臺有效措施予以保護和支持。
從企業實際情況看，全球最大的光伏組件企業無錫尚德，今年3月宣布破產，同時，全球光伏龍頭企業江西賽維LDK，2012年凈虧損達10.16億美元，資產負債率高達102.7%;2010年到2012年短短三年間，同為全球光伏龍頭企業的天合，年度收益從盈利3.11億美元到虧損2.67億美元;英利則從盈利2.62億美元到虧損5.13億美元;今年來，天合一季度單季虧損0.64億美元，英利則虧損1.03億美元，形勢繼續惡化，加劇了我國光伏產業的整體衰落。
作為全球最大的光伏市場，歐盟此次“雙反”波及面更廣，涉案金額更大，一個多月后一旦歐盟“雙反”落地，我國光伏產業將付出更加沉重的代價：第一，將可能直接造成超過千億元人民幣的產值損失;第二，我國太陽能光伏企業將加速失去國際競爭優勢，被迫退出全球主要市場，引發關聯企業破產、銀行信貸遭受損失，造成大量的不良貸款，引發大量失業;第三，我國轉變經濟發展方式、培育新的經濟增長點的國家戰略性新能源產業可能失去重要支撐，被迫重走老路。
本次歐盟針對中國光伏的“雙反”調查，可以說是有史以來全球案值最大、波及面最廣、經濟損害最大的貿易爭端。針對歐盟目前的一意孤行，中歐能否在未來一個多月或終裁前的六個月內達成一致解決方案，急需我國政府和主管部門堅定斡旋和博弈，旗幟鮮明地反對歐美“雙反”，切實維護我國光伏企業在國際市場上的公平貿易與合法權益。
說光伏業“高污染、高能耗” 是誤解
【當前光伏行業普遍采用新的、先進的封閉式循環生產工藝，國內主流的廠家，環保治理幾乎做到零排放，這是現代企業和新興產業的最基本概念】
【投入1度電來生產多晶硅，最后形成太陽能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內能夠回報25-30度電，最高可達30-50度電，這在人類能源利用歷史上是絕無僅有的。】
【發展光伏產業不僅有利于解決我國能源可持續供應和經濟可持續發展問題，也是落實中央節能減排和經濟增長與發展方式轉變的根本舉措。】
【轉變經濟增長方式，歸根結底最本質的轉變是能源生產和消費方式的轉變。】
【風能、水能、生物質能等主要清潔能源，本質上都是太陽能的某種轉換和利用形式。無論從轉換周期、轉換效率、開發條件、環境影響，還是從中長期的經濟性、穩定性、環境友好性等諸多方面看，太陽能光伏發電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源之一。】
【光伏產業發展帶來的巨大經濟效益，對中、西部地區的和諧穩定、民族政策的落實、當地居民的長治久安、環境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進我國經濟發展升級轉型、增長方式的轉變都具有重要意義。】
中國經濟時報：據了解，除了歐美“雙反”的打擊，當前，我國光伏產業在發展過程中還面臨著國內輿論所謂“高污染、高能耗”等問題的指責，對此，您怎么看?
劉漢元：雖然目前確實存在極個別企業“高污染、高能耗”現象，但是這絕不能放大為并代表光伏產業特別是產業鏈上游多晶硅行業的普遍認知。
關于“高污染”，很多年前，國人沒有掌握技術時，回收利用基本沒有辦法進行，所排放出的四氯化硅和氯化氫有時候簡單地一沖了之，確實在一定時期和階段造成過排放上的污染。但是當前光伏行業普遍采用新的、先進的封閉式循環生產工藝，國內主流的廠家，環保治理幾乎做到零排放，不可能再看到漫天漏氣、滿地污染的現象，這是代表新興產業、現代企業的最基本概念。
關于“高能耗”，更多是簡單看到生產制造過程中，每1公斤多晶硅確實要消耗差不多近100度電，這是相較于傳統石化能源而言的。但是傳統石化能源幾乎都是消耗了就沒有了，也不再復返，而多晶硅生產在光伏產業鏈條中，能源從來都是消耗后轉化成另一種物質，從能源利用的角度來看，多晶硅生產最后通過光伏發電相當于做了一個能源轉換器，其產出遠大于投入。仔細計算的結果是，投入1度電來生產多晶硅，最后形成太陽能光伏組件，它在有效的生命周期(25-30年)內能夠回報25-30度電，最高可達30-50度電，這在人類能源利用歷史上是絕無僅有的。
與所謂“高污染、高能耗”相反，發展光伏產業不僅有利于解決我國能源可持續供應和經濟可持續發展的問題，也是落實中央一再強調的節能減排和經濟增長與發展方式的轉變。事實上，轉變經濟增長方式，歸根結底最本質的轉變是能源生產和消費方式的轉變。
國家“十二五”規劃已將太陽能光伏、風能、生物質能、地熱地溫等可再生清潔能源列為國家戰略性新興產業。風能、水能、生物質能等主要清潔能源，本質上都是太陽能的某種轉換和利用形式。我國太陽能光伏發電資源擁有量遠遠超其它所有可再生能源資源總量之和，而且無論從轉換周期、轉換效率、開發條件、環境影響，還是從中長期的經濟性、穩定性、環境友好性等諸多方面看，太陽能光伏發電都是最具潛力、最直接、最清潔、最環保、可永續的人類理想能源之一。
大力發展以太陽能光伏產業為主的新能源，逐年降低煤炭等化石能源存量消費，力爭通過30、50年時間，最終實現我國70%以上的能源消費采用光伏發電等可再生清潔能源，將是對環境和資源最好的、革命性的持續利用方式之一，將從根本上有效解決我國能源長期可持續供應、生態環境長期可持續發展問題。
此外，太陽能光伏產業作為一個市場規模大、產業輻射面廣、拉動效應明顯的朝陽產業，充分利用我國中西部地區大量沙漠、草原豐富的太陽能資源，將中、西部地區建設成為我國未來的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內蒙、新疆等中、西部地區經濟發展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。而產業發展帶來的巨大經濟效益，對中、西部地區的和諧穩定、民族政策的落實、當地居民的長治久安、環境治理和水土保持、老百姓增收致富，促進我國經濟發展升級轉型、增長方式的轉變都具有重要意義。
光伏產業具備大力發展和廣泛應用的條件
【隨著光伏行業技術進步的加快和規模化效應，技術工藝和成本控制不斷優化，目前我國光伏發電系統成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產過程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類地區一年也能全部收回，而組件則可穩定運行25到30年，幾乎可做到免維護和零排放。】
中國經濟時報：當前，光伏產業在我國是否已具備大力發展和廣泛應用的條件?
劉漢元：目前我國已建立起較為完整的光伏產業鏈，已成為全球最大的光伏組件生產國和出口國，已成為我國可參與國際競爭并取得領先地位的優勢產業之一，已具備大力發展和廣泛應用的基礎和條件。
在全球光伏產業形勢極為低迷的2012年，我國光伏組件產量仍達到23GW，同比增長10%，占全球總產量的60%，行業年產值超過3000億元人民幣。隨著光伏行業技術進步的加快和規模化效應，技術工藝和成本控制不斷優化，目前我國光伏發電系統成本已控制在5000-8000元/千瓦，光伏發電成本則可控制在0.6-0.8元/度，生產過程中所有制造光伏組件消耗的能源投入，光照資源好的地方半年就能收回，光照較差的三、四類地區一年也能全部收回，而組件則可穩定運行25到30年，幾乎可做到免維護和零排放。
相對于德國等歐美主要國家，我國光伏產品的應用還顯得滯后。以德國為例，其國土面積僅有我國的1/27，大部分光伏資源僅相當于我國中東部三、四類地區，但其2005年開始實施《可再生能源法》以來，光伏發電裝機容量連年快速增長，近三年每年新增7-8GW，并在去年5月26日正午光伏發電峰值達到當時德國用電負荷的50%，改寫了人類能源利用的歷史。同時，今年起德國已基本實現平價上網，將有足夠條件支撐其在2020年停用全部核電站。
按德國增長比例和速度，我國每年新增光伏發電裝機容量可達50GW以上，但去年我國新增光伏發電裝機容量僅4GW，僅占全球的7%，新增光伏裝機容量僅占全國當年8000萬千瓦新增發電裝機容量的5%。
相關扶持政策細則亟待明確
【國內光伏產業陷入困境，本質上是全社會對光伏產業發展認識和觀念的不到位，包括對行業所謂“高污染”、“高能耗”等負面解讀缺乏清醒的認識和判斷。這就需要國家引導并凝聚社會共識，真正認識到光伏產業是未來我國乃至全球能源解決的必經之路，是可持續發展和經濟發展方式轉變的必然選擇。】
【建議國家從以下五方面予以扶持：1、明確補貼電價的執行時間為25年;2、明確目前執行的光伏發電1元/千瓦時的收購政策在“十二五”期間暫不調整;3、明確對分布式發電補貼電價明確統一為0.5元/千瓦時;4、進一步明確國家放寬對光伏下游發電項目的行政審批;5、保持以上政策在“十二五”期間的平穩，加大相關政策落實到位的力度，逐漸引導并最終用10年左右時間實現光伏發電平價上網。】
中國經濟時報：我國光伏產業如何才能從當前困境中突圍?您有什么建議?
劉漢元：近年來，國內光伏產業全行業陷入困境，其中雖存在產能和當前需求不匹配的問題，但本質上還是全社會對光伏產業發展認識和觀念的不到位，包括對行業所謂“高污染”、“高能耗”等負面解讀缺乏清醒的認識和判斷。這就需要國家引導并凝聚社會共識，真正認識到光伏產業是未來我國乃至全球能源解決的必經之路，是可持續發展和經濟發展方式轉變的必然選擇。
對此，我建議國家可從以下五方面考慮明確相關扶持政策細則。
————明確補貼電價的執行時間為25年。根據目前光伏組件使用壽命一般在25——30年的能源生產特點，光伏電站自投入運營后，明確執行電價收購時間為25年，以此帶給市場明確的預期和信心。
————明確目前執行的光伏發電1元/千瓦時的收購政策在“十二五”期間暫不調整。1元/千瓦時電價收購政策執行時間才剛剛開始，國內光伏應用市場尚未大規模啟動，電站建成總量依然很小，就目前實際情況而言，寧愿繼續保持1元電價政策讓市場適度微熱，也不宜過快下調電價造成市場躑躅不前、觀望不進，使產業遭受更大損失。
————明確對分布式發電補貼電價明確統一為0.5元/千瓦時。補貼的電價要讓用戶端比直接用電網上的電獲取更好的收益，才會真正刺激投資的熱情，補貼電價寧愿補得多一點，以此大幅提升分布式發電的普及應用。此外，如實行分類補貼電價，將有可能造成鉆空子的現象，增加中間管理上的難度并有可能滋生灰色地帶。
————進一步明確國家放寬對光伏下游發電項目的行政審批。簡化審批流程的同時，明確銀監會、銀行、稅收、保險公司等各系統積極配套相應的政策和措施，尤其是將光伏電站作為與國內水電站相類似且更為簡便的項目管理及相應的融資信貸方式，從而有效解決光伏發電企業當前較為緊迫的金融政策匹配問題。尤其針對近年來貨幣發行量不斷攀升而可能導致的通脹負面效應，以及存款準備金居高不下的融資現狀，銀行加緊明確配套支持政策，建立健全光伏產業金融服務體系，專門設立新能源專項發展基金窗口，并以切實降低光伏企業融資成本，充分調動、鼓勵、引導和支持各方資本對光伏產業的發展進行長期投入為指導思路，儲備充足資金，明確信貸利率，利率標準為零利率或3%的較低利率，并減免17%的電費增值稅。
————保持以上政策在“十二五”期間的平穩，有效啟動國內光伏應用市場，加快我國可再生能源的科學發展，加大相關政策落實到位的力度。今后根據裝機容量、市場環境、成本變化的實際情況另外再做調整，每次調整給市場半年或1年的調整期，逐漸引導并最終用10年左右時間實現光伏發電平價上網。
我相信，如果國家政策推動有力，完全可以用國家能夠承受的財力支持，在10年內實現光伏發電成本與用戶端電價的市場化平價上網，最大限度提高國家能源供給能力，打破長期受制于人的局面，確保我國能源的供應安全。