2020-05-24
“當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)具備了足夠的成本優(yōu)勢，以輸出的等效能量計(jì)算，光伏發(fā)電成本已經(jīng)降到了10美元以下每桶原油的價(jià)格，且發(fā)電全過程零污染、零排放。”全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說，我們用10到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)能源增量的70%、存量的30%到50%的可再生清潔化替代，就能將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手中。然而，當(dāng)前我國制定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，難以滿足加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，也未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際速度。
2016年12月，國家有關(guān)部門針對可再生能源發(fā)展先后密集出臺三份重要規(guī)劃文件，分別是《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》。其中，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中針對可再生能源的占比規(guī)劃為“2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重的15%和20%”；《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》對可再生能源的占比則規(guī)劃為“非化石能源消費(fèi)比重提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭達(dá)到10%，煤炭消費(fèi)比重降低到58%以下”；《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略2016-2030》中可再生能源的占比規(guī)劃為“到2020年，非化石能源占比15%；2021—2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右；展望2050 年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過一半”。
以上三份國家層面出臺的權(quán)威規(guī)劃文件，都為我國2020年非化石能源消費(fèi)占比設(shè)定了15%的奮斗目標(biāo)。然而，本應(yīng)作為積極引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，卻與產(chǎn)業(yè)和市場層面的實(shí)際發(fā)展產(chǎn)生了明顯偏差。2016年，我國非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重為13.3%，2017年為13.8%，截止2018年，該占比已達(dá)到14.3%，已經(jīng)非常接近2020年15%的目標(biāo)，這距離三份規(guī)劃文件出臺僅兩年時(shí)間。如按目前規(guī)劃計(jì)算，到2030年的十年時(shí)間，我國非化石能源占能源消費(fèi)總量比重僅僅提升了5%，年均增長0.5%，僅與2016-2018年的年均增幅持平，規(guī)劃未能體現(xiàn)引導(dǎo)可再生能源加速發(fā)展的意圖和目的。
劉漢元說，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨著同樣的問題。2007年，國家在規(guī)劃光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，提出2020年裝機(jī)總量達(dá)到180萬千瓦，此后歷經(jīng)4次調(diào)整，到《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》出臺，最終確定到2020年底太陽能發(fā)電不低于1.1億千瓦。但截止2019年，我國光伏裝機(jī)總量就已達(dá)2.04億千瓦，超過規(guī)劃目標(biāo)85%。不難看出，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了規(guī)劃前面，規(guī)劃始終未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
劉漢元說，今年是編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵之年，及時(shí)調(diào)整并制定更具前瞻性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，無論從積極引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，還是加快推動(dòng)全球新一輪能源革命，從根本上破解霧霾問題，進(jìn)一步減少溫室氣體排放，應(yīng)對全球變暖，都具有十分緊迫且重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。他建議：
一是制定更積極的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。建議借鑒國外可再生能源發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定更加積極、更具前瞻性和引領(lǐng)性的發(fā)展目標(biāo)，具體到2030年非化石能源占我國一次能源消費(fèi)比重達(dá)到30%，2050年達(dá)到50%。
二是建議國家應(yīng)該像支持5G基站建設(shè)一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，還能拉動(dòng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能利用，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、市場容量可以連續(xù)支撐每年上萬億的投資強(qiáng)度，既加快能源轉(zhuǎn)型，還能起到穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)的積極作用。
三是制定具體可操作的配套實(shí)施方案，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，定期對完成結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測評估和考核，并向社會(huì)公布結(jié)果，確保目標(biāo)如期達(dá)成，達(dá)到穩(wěn)預(yù)期的效果。
四是減免可再生能源稅費(fèi)。對包括光伏等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)減稅，以目前我國財(cái)力來看能夠承受，還能加速推動(dòng)2021年內(nèi)完全市場條件下平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來，加快我國能源轉(zhuǎn)型步伐。