2018-03-14
作者：新華網(wǎng)
新華網(wǎng)報(bào)道
3月6日，全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元就“ 打贏空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的話題提出自己的建議。
劉漢元表示，伴隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)作為我國在全球最具競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅(jiān)事業(yè)同等重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。劉漢元表示，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
他指出，中國逐漸從制造業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強(qiáng)國，從世界工廠轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缪邪l(fā)基地，從中國制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊窃欤嗣裎镔|(zhì)生活水平得到極大改善和提高，實(shí)現(xiàn)了由貧窮到溫飽再到整體小康的跨越式轉(zhuǎn)變。
與此同時，伴隨我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，盡管國家近年來加大環(huán)境治理，一些地區(qū)也有了明顯改善，但國內(nèi)生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨較大壓力，霧霾天氣依然困擾著我國大部分省市，人民群眾無不渴望著能時時呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著時時看到青山綠水藍(lán)天白云。
他認(rèn)為，在這場“空氣、環(huán)境和生態(tài)脫貧”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，發(fā)展以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源正是贏得戰(zhàn)役的主力軍。
劉漢元認(rèn)為，各類稅費(fèi)成本居高不下已成為了影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，影響其比較優(yōu)勢形成，導(dǎo)致光伏發(fā)電需要補(bǔ)貼的最重要原因之一。
他談到，當(dāng)前我國光伏產(chǎn)業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都被全額征收各種稅費(fèi)，主要包括:25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費(fèi)、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過20種其他稅費(fèi)，就連國家補(bǔ)貼的發(fā)電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。
他還提出，近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補(bǔ)貼并不會無限擴(kuò)大。清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報(bào)告顯示，我國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)、不再需要補(bǔ)貼，此前已建成項(xiàng)目的補(bǔ)貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補(bǔ)貼金額在1000-1750億元之間。
為此，他建議，首先，用市場化機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場化交易，促使光伏電力消納和去補(bǔ)貼的完成。建議通過競爭性招標(biāo)的方式，讓企業(yè)充分接受市場考驗(yàn)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果，并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模合理化方向發(fā)展。
其次，全面清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費(fèi)。作為綠色電力的光伏發(fā)電，理應(yīng)成為國家充分鼓勵和支持的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。因此，針對光伏發(fā)電行業(yè)特性，建議明確全部減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加，因?yàn)閷τ谶@個與我們的身體健康、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對于這個作為打贏“環(huán)境扶貧”、“空氣扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)主力軍的產(chǎn)業(yè)，國家完全有必要、有理由為它提供一個可持續(xù)發(fā)展的空間，提供一條綠色發(fā)展的通道。
最后，通過市場化機(jī)制或者政策性措施解決光伏補(bǔ)貼資金問題。市場化機(jī)制方面，建議全面推行碳稅政策，同時輔之以“綠證”制度。按我國每年消耗40億噸煤炭計(jì)算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國每年可征收1000-2000億元資金，將有效解決可再生能源補(bǔ)貼缺口問題。
“此外，通過收取碳稅還能進(jìn)一步增加碳排放成本和費(fèi)用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費(fèi)逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問題。從2008年至今，國家為防止污染氣體排放，已為煤電脫硫、脫硝補(bǔ)貼了10年時間，投入了大量資金。而光伏產(chǎn)業(yè)作為關(guān)乎全國人民呼吸健康的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，國家更應(yīng)該、更有理由在一段時間內(nèi)扶持它的發(fā)展，我國財(cái)政也完全有能力支撐其峰值時每年1000-1500億元的補(bǔ)貼金額。因此，無論運(yùn)用市場化機(jī)制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補(bǔ)貼的資金來源問題。”劉漢元表示。