2013-03-06
作者：鳳凰網(wǎng)
本次兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元先生認(rèn)真履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，積極建言獻(xiàn)策，參與國(guó)是，反映社情民意，并主要針對(duì)當(dāng)前國(guó)際環(huán)境、國(guó)內(nèi)形勢(shì)及社會(huì)主流價(jià)值的多元變化，在社會(huì)價(jià)值培育、糧食安全保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、光伏產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展等方面進(jìn)行了認(rèn)真思考和仔細(xì)調(diào)研，以政協(xié)提案及大會(huì)發(fā)言的形式，分別就 “中國(guó)需要正能量”、“從全局把握我國(guó)糧食安全”、“加快國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 確保我國(guó)能源與環(huán)境安全”、“加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展”、“統(tǒng)籌解決異地高考問(wèn)題”、“大力普及光伏發(fā)電 應(yīng)對(duì)全國(guó)性PM2.5污染”等熱點(diǎn)問(wèn)題提出自己的建議。
一、中國(guó)需要正能量
劉漢元委員談到，當(dāng)今中國(guó)，正處于國(guó)家和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)富持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)不斷變化，公民意識(shí)覺(jué)醒，利益訴求多元，諸多因素激發(fā)出空前活躍的思想觀點(diǎn)并相互碰撞，進(jìn)而彰顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大成就、社會(huì)的廣泛包容和時(shí)代的快速進(jìn)步。伴隨著較為寬松的社會(huì)環(huán)境，近年來(lái)社會(huì)主流意識(shí)有所缺失，社會(huì)總體信任度進(jìn)一步下降。據(jù)中國(guó)社科院近期發(fā)布的《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書(shū)》顯示，我國(guó)社會(huì)總體信任指標(biāo)2012年已“跌破及格線”。藍(lán)皮書(shū)指出，社會(huì)情緒總體基調(diào)是以正向?yàn)橹鳎嬖诘囊恍┎焕谏鐣?huì)和諧與個(gè)人健康的負(fù)向情緒形勢(shì)嚴(yán)峻，特別是弱勢(shì)群體中較多存在的“社會(huì)反向情緒”值得高度警惕。調(diào)查還顯示，只有不到一半的人認(rèn)為社會(huì)公信力尚在，只有兩成人會(huì)信任陌生人。這種不信任，不僅表現(xiàn)為官民、警民、民商、醫(yī)患關(guān)系之間，還表現(xiàn)在不同階層、群體、族別和組織之中。
為此，劉漢元委員以案例進(jìn)行了深入闡述，他提到近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，尤其是作為核心原材料的多晶硅，在短短幾年時(shí)間突破了過(guò)去幾十年來(lái)西方國(guó)家的技術(shù)封鎖，產(chǎn)量一度占全球半壁江山，改變了我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)核心原材料、終端市場(chǎng)長(zhǎng)期“兩頭在外”的尷尬局面。然而，正當(dāng)產(chǎn)業(yè)處于高速發(fā)展的重要時(shí)點(diǎn)上，2008年3月9日，美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》率先刊發(fā)了一篇題為《太陽(yáng)能公司把垃圾留給中國(guó)》(Solar Energy Firms Leave Waste Behind in China)的文章，將行業(yè)發(fā)展中存在的個(gè)別現(xiàn)象人為夸大。文章迅速被路透社等全球主流媒體轉(zhuǎn)載，并翻譯成中文后在新華網(wǎng)、人民網(wǎng)[40.94 1.59% 資金 研報(bào)]等國(guó)內(nèi)主流媒體刊發(fā)，在社會(huì)上迅速形成了一邊倒的輿論局面，從而在產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，改變了國(guó)人對(duì)光伏行業(yè)的整體印象，高污染、高能耗、產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)投資等一度成為社會(huì)熱詞和公眾對(duì)行業(yè)的主流評(píng)價(jià)。光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)牽引我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)的重大意義，對(duì)我國(guó)能源安全、環(huán)境安全的戰(zhàn)略價(jià)值，隨之被淡化、淹沒(méi)甚至視而不見(jiàn)。有分析認(rèn)為，正是國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展對(duì)西方企業(yè)產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊，導(dǎo)致部分西方媒體別有用心地利用其強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)，有組織、有預(yù)謀地通過(guò)負(fù)面報(bào)道來(lái)抹黑中國(guó)的這個(gè)行業(yè)。不久，美國(guó)、歐盟又先后對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查，試圖通過(guò)多種手段遏制我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種負(fù)面輿論環(huán)境和社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)之下，即使行業(yè)參與者說(shuō)千次、萬(wàn)次好，甚至事實(shí)也證明高污染、高能耗并不存在，但成效并不明顯。事實(shí)上，多晶硅一直是美、德等西方發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用近50年的核心原材料，廣泛應(yīng)用于集成電路、IT、家電等各種電子元器件之中。遺憾的是，對(duì)于我國(guó)快速發(fā)展的多晶硅產(chǎn)業(yè)，國(guó)外說(shuō)它是高污染、高能耗它就是了，沒(méi)有多少公眾和輿論去深入探究。直到今天，這種認(rèn)識(shí)仍在不斷延續(xù)、加深和固化。因此，在國(guó)內(nèi)公眾及社會(huì)輿論的負(fù)面解讀之下，加上“雙反”調(diào)查及受全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境沖擊，國(guó)內(nèi)90%以上的多晶硅企業(yè)去年以來(lái)被迫限產(chǎn)停產(chǎn)，整個(gè)行業(yè)發(fā)展陷入全面停滯之中。
最后，劉漢元委員指出縱觀我國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊國(guó)情，可以說(shuō)，今天的中國(guó)幾乎涵蓋了歐、美、日等世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)，以及亞、非、拉等最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的所有特征。因此，不能因?yàn)閭€(gè)別和局部案例而否定行業(yè)和社會(huì)的整體進(jìn)步，否定過(guò)去三十多年來(lái)國(guó)家建設(shè)取得的巨大成就;無(wú)論針對(duì)政府、企業(yè)，還是政府官員、企業(yè)家或公民個(gè)體，任何時(shí)候在批判和檢討的過(guò)程中，都不應(yīng)忽視其積極向上的主流和本質(zhì)。英國(guó)心理學(xué)家理查德•懷斯曼著有《正能量》一書(shū)，書(shū)中提出，作為健康樂(lè)觀、積極向上的動(dòng)力和情感，正能量通過(guò)激發(fā)人的內(nèi)在潛能，可以使人表現(xiàn)出一個(gè)新的自我，從而更加自信、更加活躍，更加充滿激情。個(gè)人發(fā)展如此，國(guó)家和社會(huì)也一樣，也需要強(qiáng)大的正能量來(lái)支撐國(guó)家的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，包括俄羅斯、美國(guó)等全球眾多國(guó)家都將培育“共同價(jià)值”視為維護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略工具。
劉漢元委員認(rèn)為，正處轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念已變得復(fù)雜和多元，更需要注入強(qiáng)大的正能量，引導(dǎo)和凝聚社會(huì)共識(shí)。十八大已勝利閉幕，在全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的征途上，中華民族已展現(xiàn)出更加朝氣蓬勃、更加充滿活力的嶄新局面。如何客觀看待我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期面臨和存在的各種問(wèn)題，從社會(huì)輿論引導(dǎo)、主流價(jià)值倡導(dǎo)、核心價(jià)值培育等各方著力，為轉(zhuǎn)型期的當(dāng)今中國(guó)注入強(qiáng)大的正能量，避免、減少和消除負(fù)能量，這是政府和社會(huì)需要思考的問(wèn)題，從而建立起社會(huì)活力競(jìng)相迸發(fā)的嶄新局面，筑起實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的牢固基石。
他特別指出，士氣可鼓不可泄!轉(zhuǎn)型期的中國(guó)需要正氣、需要聚氣，需要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，需要全面提高公民道德素質(zhì)，需要注入更多的正能量占據(jù)社會(huì)公眾的思想精神高地，需要充分鼓勵(lì)社會(huì)中的各種建設(shè)和發(fā)展力量，肯定大家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，正確理解這中間出現(xiàn)的一些弊端和存在的一些問(wèn)題，客觀認(rèn)識(shí)我們?cè)谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段社會(huì)意識(shí)的廣泛、多元、復(fù)雜和差異，真正為社會(huì)各階層、各派別、各組織營(yíng)造一個(gè)公正、透明、寬松、穩(wěn)定的輿論、資源、政策、法治環(huán)境，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)所有建設(shè)者投身國(guó)家建設(shè)的積極性和創(chuàng)造力，集勢(shì)聚氣，凝心聚力，從而實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。
二、加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè) 確保我國(guó)能源與環(huán)境安全
劉漢元委員談到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗逐年攀升，化石能源導(dǎo)致的環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，能源安全和環(huán)境安全已成為我國(guó)面臨的兩個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。在此背景下，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益得到國(guó)家重視，并作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶持。從2011年發(fā)改委出臺(tái)“光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策”，到2012年分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，再到近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項(xiàng)措施，以及去年下半年國(guó)家能源局宣布啟動(dòng)1500萬(wàn)千瓦的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)申報(bào)，財(cái)政部宣布將已推行近3年的“金太陽(yáng)”示范工程新批規(guī)模擴(kuò)容至300多萬(wàn)千瓦等等，可以說(shuō)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度前所未有，相關(guān)政策日趨完善，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嶄新歷史機(jī)遇，在全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)十分明顯，已具備了在全社會(huì)大力推廣、廣泛應(yīng)用光伏發(fā)電的基礎(chǔ)和條件。
他還特別指出，相對(duì)于歐美主要國(guó)家，我國(guó)光伏市場(chǎng)發(fā)展總體上還顯得滯后。國(guó)土面積僅有我國(guó)1/27、人口總數(shù)僅有我國(guó)1/17、總發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H有我國(guó)1/7的德國(guó)，其光伏發(fā)電裝機(jī)容量近5年快速增長(zhǎng)，尤其近三年每年新增均超過(guò)7GW，2012年太陽(yáng)能發(fā)電占全國(guó)發(fā)電量的5%，并在5月26日正午，光伏發(fā)電峰值達(dá)到22GW，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)德國(guó)用電負(fù)荷的50%，即光伏發(fā)電在當(dāng)天中午提供了德國(guó)一半的電力。按此比例，我國(guó)每年新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量應(yīng)達(dá)到50GW左右，年太陽(yáng)能發(fā)電量應(yīng)達(dá)到2500億度左右。然而，實(shí)際上，2012年國(guó)內(nèi)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量?jī)H為4GW，總量7GW，僅占全球的7%，2012年新增裝機(jī)容量?jī)H占我國(guó)2012年8000萬(wàn)千瓦新增發(fā)電裝機(jī)容量的5%，2012年太陽(yáng)能發(fā)電量?jī)H35億度，占全國(guó)發(fā)電量的0.07%。這與我國(guó)世界第一的光伏組件生產(chǎn)大國(guó)不相匹配，更與我國(guó)巨大的能源消耗不相匹配。2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的光伏電池組件中，即使先后受美國(guó)、歐盟發(fā)起的“雙反”調(diào)查沖擊影響，在出口嚴(yán)重受阻的情況下，實(shí)際上用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏組件也僅占17%，超過(guò)八成的光伏組件仍然依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，導(dǎo)致我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受制于外。因此，在2012年遭遇歐美國(guó)家聯(lián)手對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”之時(shí)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)隨即遭受重創(chuàng)，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過(guò)90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)，產(chǎn)能利用率大幅下降，產(chǎn)量同比下降達(dá)20%，進(jìn)口依存度再次突破50%。可以說(shuō)，多年來(lái)在西方技術(shù)壟斷與全面封鎖之下艱難發(fā)展起來(lái)的國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)，面臨著重回起點(diǎn)、重走老路的艱難局面，形勢(shì)異常嚴(yán)峻。因此，隨著國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日益重視、各種政策和措施的相繼出臺(tái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)理應(yīng)破釜沉舟順勢(shì)而為，借助國(guó)家光伏新政的東風(fēng)，大力發(fā)展和快速啟動(dòng)國(guó)內(nèi)終端市場(chǎng)，以光伏電站的加快建設(shè)，帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，堅(jiān)決打破光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期受制于人的尷尬局面。
為此，劉漢元委員專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義：
1、確保我國(guó)能源安全
回顧過(guò)去的2012年，全國(guó)能源消耗已超過(guò)36億噸標(biāo)煤，占全球能源消耗總量的20%以上，連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)。其中，煤炭?jī)暨M(jìn)口2.8億噸，同比增長(zhǎng)34.5%;煤炭消耗總量近40億噸，未來(lái)15-20年，如果我國(guó)GDP再翻兩番，將消耗相當(dāng)于今天近3倍的煤炭量，超過(guò)120億噸;而作為能源結(jié)構(gòu)中占比近20%、增長(zhǎng)最快的石油，2012年消耗總量已接近5億噸，其中進(jìn)口2.7億噸，同比增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口依存度已超過(guò)美國(guó)，達(dá)到56%，不久還將超過(guò)美國(guó)成為世界最大的石油消耗國(guó)。到那時(shí)，全球?qū)](méi)有足夠的能源來(lái)供給并確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，隨著我國(guó)對(duì)能源需求的持續(xù)增加，在沒(méi)有國(guó)際石油定價(jià)權(quán)的情況下，尤其是受?chē)?guó)際政治、軍事、外交等的影響和沖擊，過(guò)高的原油進(jìn)口依存度將事關(guān)中國(guó)及全世界、全人類(lèi)的能源供應(yīng)，能源安全問(wèn)題已刻不容緩。“十二五”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已迫在眉睫，尤其是逐年攀升的巨量煤炭消耗、過(guò)高的原油進(jìn)口依存度，亟需得到有效遏止。與此同時(shí)，隨著中國(guó)在全世界的快速崛起，西方國(guó)家的“中國(guó)威脅論”也持續(xù)升溫和發(fā)酵，涵蓋了能源、軍事、環(huán)境、糧食等諸多方面。
因此，加快發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電，將是從根本上解決我國(guó)能源安全問(wèn)題的有效途徑。需要特別指出的是，從我國(guó)所擁有的光伏資源總量上講，光伏發(fā)電絕非僅能提供國(guó)內(nèi)電力總需求的2%或5%、僅敲敲邊鼓的非主流新能源，而是可以成為充分滿足我國(guó)狹義電力能源消耗，甚至總的一次能源消耗及其增長(zhǎng)以后總能源消耗需求的主要能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式。我們假設(shè)利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土面積的1%，即約1億畝荒山、荒灘、沙漠、戈壁等非耕地打造國(guó)家西部新能源基地，每年發(fā)電將可達(dá)到10萬(wàn)億度，相當(dāng)于2012年全國(guó)用電量4.96萬(wàn)億度的202%，相當(dāng)于2012年我國(guó)全部能源消耗(折算為電力)的92%。這一能源供應(yīng)和生產(chǎn)方式的改變，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，尤其是確保我國(guó)能源安全都具有重要意義。
2、確保我國(guó)環(huán)境安全
長(zhǎng)期使用化石能源排放的大量二氧化碳和粉塵，給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅，目前，我國(guó)70%左右的城市已無(wú)法達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)2萬(wàn)億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。近期在北京等中東部地區(qū)出現(xiàn)的長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，影響面波及全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)，灰霾面積達(dá)143萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)6億，并導(dǎo)致我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)下降，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間處于“嚴(yán)重污染”狀態(tài)，華北各地?cái)?shù)百個(gè)航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴(yán)重影響。雖然包括北京等地政府先后采取了關(guān)停部分高污染企業(yè)、提高成品油品質(zhì)等臨時(shí)措施，但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)無(wú)法從根本上緩解和消除霧霾天氣。
從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，排放量最大的煤炭占我國(guó)一次能源消耗的近70%以上，全球?qū)⒔话氲拿禾吭谖覈?guó)燃燒，產(chǎn)生的大量污染和排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過(guò)度排放的情況下，嚴(yán)重霧霾天氣還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國(guó)人死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國(guó)政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間才改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國(guó)家對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停有助于環(huán)境的改善，但這僅是權(quán)宜之計(jì)，無(wú)益于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的根本改變，只有徹底改變以煤炭、石油為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電這一最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類(lèi)理想新能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除霧霾，才有希望從根本上解決我國(guó)污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國(guó)環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國(guó)。
3、促進(jìn)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)中、西部地區(qū)由于面臨諸多發(fā)展瓶頸，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都落后于東部和沿海地區(qū)，但我國(guó)廣闊的西部地區(qū)，幅員遼闊，人煙稀少，是全球太陽(yáng)能輻射資源最富集的地區(qū)之一。如果將我國(guó)每年新增發(fā)電裝機(jī)容量的20-30%，利用光伏資源十分豐富的西部國(guó)土建設(shè)光伏電站來(lái)提供，將形成每年18-27GW的光伏新增裝機(jī)容量。到那時(shí)，我國(guó)生產(chǎn)的光伏組件不僅不更多依賴(lài)國(guó)外市場(chǎng)，反而只能滿足國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)需求，并形成一個(gè)2——3萬(wàn)億元年度規(guī)模的巨大內(nèi)需市場(chǎng)。同時(shí)，在中、西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放的過(guò)程中，我們絕不能簡(jiǎn)單照搬和重復(fù)東部的發(fā)展模式，如果再修太多的公路、新建太多的企業(yè)，不僅會(huì)破壞西部本就十分脆弱的生態(tài)環(huán)境，還會(huì)存在人力資源、資金等各方面跟不上的問(wèn)題，最終將得不償失，投入產(chǎn)出將極不經(jīng)濟(jì)。
所以，如果充分利用西部豐富的光伏資源建設(shè)太陽(yáng)能電站，不僅可以解決這些地方發(fā)展過(guò)程中缺水、缺人、交通不便等諸多問(wèn)題，而且只需要架設(shè)幾條輸電線，就可以把光伏電力源源不斷的輸送出去，支持、參與東部經(jīng)濟(jì)和我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正形成東、中、西部地區(qū)資源互補(bǔ)的良好局面。與此同時(shí)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)輻射面廣、拉動(dòng)效應(yīng)十分明顯的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)大量沙漠、草原豐富的太陽(yáng)能資源，將中、西部地區(qū)建設(shè)成為我國(guó)未來(lái)的清潔能源基地，既是四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙、新疆等西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是東、中、西部能源平衡自身的需要。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)測(cè)算，按電價(jià)0.5元/度的標(biāo)準(zhǔn)，一畝土地用于光伏發(fā)電，每年可創(chuàng)造5萬(wàn)元左右的財(cái)富收入，而目前1畝土地僅可以生產(chǎn)0.35噸糧食，以每噸糧食最高5000元計(jì)算，相當(dāng)于1畝土地創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值1750元，兩者相差28倍。土地財(cái)富輸出的大幅提升，對(duì)西部民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家民族政策的落實(shí)、當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)治久安、環(huán)境治理和水土保持、老百姓增收致富都具有十分重要的意義。
最后，劉漢元委員指出，無(wú)論從我國(guó)能源安全供應(yīng)、環(huán)境安全保障、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求出發(fā)，我國(guó)都迫切需要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴(kuò)大光伏裝機(jī)容量，加速推進(jìn)西部以光伏發(fā)電為核心的國(guó)家新能源基地建設(shè)，從而使太陽(yáng)能這種最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保的可持續(xù)能源真正惠及全國(guó)人民，逐步形成我國(guó)和平崛起的永續(xù)清潔能源供應(yīng)基地，緩解我國(guó)資源壓力，確保我國(guó)能源戰(zhàn)略安全和生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)治久安，基本解決我國(guó)未來(lái)的全部能源消費(fèi)問(wèn)題，并成為拉動(dòng)內(nèi)需、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ碵7.45 5.37% 資金 研報(bào)]泉之一。
三、從全局把握我國(guó)糧食安全
劉漢元委員談到，當(dāng)前糧食安全日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，不僅事關(guān)國(guó)家安全，也關(guān)系到人民群眾的基本生活保障，是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家安全的核心和基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把糧食高自給率作為重要的政策方向和目標(biāo)，2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》，計(jì)劃將我國(guó)糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。近年來(lái)，雖然我國(guó)大米、面粉之類(lèi)的主糧仍保持著95%以上的自給率，但這是以犧牲其它糧食作物的產(chǎn)量為代價(jià)的，比如大豆、食用油和玉米等，已高度依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)，其中僅大豆2012年進(jìn)口就達(dá)5838萬(wàn)噸，進(jìn)口額達(dá)350億美元，對(duì)外依存度超過(guò)80%。同時(shí)，2012年谷物進(jìn)口也由2011年的550萬(wàn)噸增加至1400萬(wàn)噸，進(jìn)口增速快速上升。隨著我國(guó)糧食進(jìn)口量的激增以及對(duì)外依存度的持續(xù)提升，糧食安全已成為我國(guó)必須面對(duì)和解決的重大戰(zhàn)略性課題。
他指出，根據(jù)我國(guó)第六次人口普查顯示，國(guó)內(nèi)人口已超過(guò)13.7億，未來(lái)20-30年間，我國(guó)還將迎來(lái)新一輪生育高峰，人口總數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到16億，將是美國(guó)現(xiàn)有人口的5倍多，超過(guò)歐盟、北美、日本等全球發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和。如按我國(guó)目前人均糧食消耗標(biāo)準(zhǔn)，將需要每年增加1億噸左右的糧食才能滿足需求，這意味著需要增加3.4億畝耕地來(lái)生產(chǎn)這些糧食，否則只能全部依賴(lài)進(jìn)口，屆時(shí)我國(guó)糧食自給率將進(jìn)一步下降，糧食安全形勢(shì)將進(jìn)一步嚴(yán)峻。根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，尤其是隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)未來(lái)10年每年將有1400萬(wàn)人口進(jìn)入城市，城市建設(shè)將占用相當(dāng)大比例的土地面積，如果再算上因全國(guó)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，停車(chē)位及路網(wǎng)擴(kuò)張，又將擠占大量耕地，將使得原本就因化學(xué)投入物污染、沙化等因素不斷減少的耕地資源更加緊張。在我國(guó)人口規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、城市化進(jìn)程不斷提速、土地資源極為短缺、生態(tài)環(huán)境不斷惡化等嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。因此，全局性、戰(zhàn)略性考慮和應(yīng)對(duì)我國(guó)糧食安全挑戰(zhàn)，已是我國(guó)的重大戰(zhàn)略課題，其緊迫性、重要性不亞于能源安全。
為此，劉漢元委員建議：
1、合理提高我國(guó)糧食價(jià)格
近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入持續(xù)加大，去年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，對(duì)鼓勵(lì)我國(guó)農(nóng)民種糧的積極性、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、確保糧食增產(chǎn)增收起到了重要作用。但受?chē)?guó)際糧價(jià)和國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的影響，我國(guó)糧價(jià)一直處于較低水平。從國(guó)際上看，日、韓均實(shí)行高糧價(jià)政策，使其農(nóng)民人均收入可達(dá)到城市居民的80%以上。相對(duì)而言，我國(guó)農(nóng)民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300-500元，農(nóng)民的人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低。在依靠土地、糧食為生存基礎(chǔ)的農(nóng)村人口占全國(guó)人口近50%的情況下，糧食收益占全國(guó)GDP的比重不到5%。為此，在未來(lái)10-20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過(guò)政策引導(dǎo)尤其是市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國(guó)形成中高糧價(jià)政策。同時(shí)還可充分利用世貿(mào)組織規(guī)定的黃箱、藍(lán)箱方式，對(duì)我國(guó)農(nóng)民糧食種植加大補(bǔ)貼力度，以確保我國(guó)在現(xiàn)有的土地、資源有限的大背景下，盡可能穩(wěn)定糧食的自給率，增加農(nóng)民的種糧收入，并以此作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要突破口，這對(duì)于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情十分必要。
糧價(jià)的提高，雖然短期可能對(duì)部分低收入、貧困家庭造成一定壓力，但隨著我國(guó)小康社會(huì)的逐步建成、恩格爾系數(shù)的持續(xù)降低，糧價(jià)提高對(duì)于居民生活的影響會(huì)逐年減小，尤其隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高，政府還可同步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。同時(shí)，糧價(jià)的提高，還有助于城鄉(xiāng)居民積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)并形成不鋪張浪費(fèi)、節(jié)約糧食的基本意識(shí)和良好習(xí)慣，大幅減少“舌尖上的浪費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年浪費(fèi)的糧食超過(guò)500億公斤，占全國(guó)總產(chǎn)量的10%，節(jié)約的這部分糧食足以養(yǎng)活多達(dá)1.3億人口。另一方面，糧價(jià)的提高還可從根本上解決廣大農(nóng)民種糧的積極性和動(dòng)力問(wèn)題，有助于提高農(nóng)民的收入水平，保證其有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力去采用農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代化生產(chǎn)手段，從而引導(dǎo)更多社會(huì)資源投入糧食生產(chǎn)。當(dāng)有充分、穩(wěn)定的利潤(rùn)空間保證，不僅目前的18億畝耕地可以確保無(wú)憂，全國(guó)更多的荒山、荒地、荒灘還將被開(kāi)墾出來(lái)用于糧食生產(chǎn)，從而大大降低我國(guó)糧食的進(jìn)口依存度，并同時(shí)促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
2、加快集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展
2011年我國(guó)城市化率首次超過(guò)50%，在此過(guò)程中，雖然大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口數(shù)量持續(xù)減少，但仍有高達(dá)4、5億人直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，按此計(jì)算，我國(guó)農(nóng)民戶均耕地不到10畝，且普遍采用傳統(tǒng)耕作方式，糧食生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)效率與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。目前，我國(guó)稻谷、大豆、玉米的平均畝產(chǎn)僅有450公斤(產(chǎn)量20429萬(wàn)噸，種植面積4.52億畝)、130公斤(產(chǎn)量1300萬(wàn)噸，種植面積約1億畝)、400公斤(產(chǎn)量20812萬(wàn)噸，種植面積5.2億畝)，而美國(guó)分別達(dá)到550公斤、200公斤、800公斤。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，隨著社會(huì)的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)式的粗放經(jīng)營(yíng)已無(wú)法適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期需求。今年中央一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三農(nóng)”，并提出引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別是首次出現(xiàn)了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的提法，明確指出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平的重要途徑。因此，只有通過(guò)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中逐步減少農(nóng)民數(shù)量，從財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等方面配套相關(guān)扶持政策，將剩下的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代意義上的農(nóng)場(chǎng)主，真正引導(dǎo)、培育一批從事農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等，使之成為集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，從而大幅度提高農(nóng)民的勞動(dòng)生效率，使糧食的產(chǎn)量增加得到有效保證，從而確保我國(guó)糧食安全。
3、進(jìn)一步營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境
雖然我國(guó)大米、小麥、玉米等主食目前還能維持一定程度的高自給率，但這事實(shí)上源自于肉蛋奶等副食的支撐，如果生活中沒(méi)有大量油脂和蛋、奶的消費(fèi)，維持我們?nèi)粘Ｉ畹拇竺住⑿←湹戎魇车南M(fèi)量將大大增加甚至成倍提升，主食的自給率將大幅降低，加上飼料用糧在糧食消耗中已占相當(dāng)大比例，大豆、玉米等飼糧進(jìn)口總量連年快速攀升，我國(guó)廣義的糧食進(jìn)口依存度已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，還將很快接近或超過(guò)一半。同時(shí)，目前全球糧食貿(mào)易主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等南美洲國(guó)家，其集中度甚至超過(guò)國(guó)際石油主產(chǎn)地。在此背景下，如國(guó)際政治、軍事和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，尤其是一些霸權(quán)主義國(guó)家有意遏制，這部分糧食的進(jìn)出口通道一旦被切斷，中國(guó)國(guó)內(nèi)將立即面臨極為嚴(yán)峻的糧食安全問(wèn)題。因此，確保我國(guó)的糧食安全和國(guó)民生命線的關(guān)鍵要素一定要抓在中國(guó)人自己手中，尤其是在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，一定要旗幟鮮明地依靠自己的力量去保障和解決糧食安全問(wèn)題，堅(jiān)決用強(qiáng)大的軍事力量保衛(wèi)自己的生命線，用強(qiáng)大的國(guó)防去保障我國(guó)糧食安全、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，從而將營(yíng)造良好的國(guó)際環(huán)境和堅(jiān)定不移地發(fā)展軍事力量相結(jié)合，兩手抓，兩手都要硬，從而確保我國(guó)糧食安全問(wèn)題不受外部威脅和干擾，進(jìn)而確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定。
四、加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展
劉漢元委員談到，農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自新中國(guó)成立以來(lái)就備受各級(jí)政府重視，中央一號(hào)文件更是連續(xù)十年關(guān)注農(nóng)業(yè)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的成就，為國(guó)家的繁榮穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從1949年到2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)在人口快速增長(zhǎng)和耕地面積逐年減少的雙重壓力下，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)產(chǎn)品[5.96 1.36% 資金 研報(bào)]嚴(yán)重短缺到供求基本平衡、再到各種農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)有余的歷史性跨越。糧食總產(chǎn)量由2300億斤提高到11791億斤，畝產(chǎn)由69公斤提高到353公斤;水產(chǎn)品產(chǎn)量由約50萬(wàn)噸提高到5906萬(wàn)噸;肉類(lèi)產(chǎn)量由170萬(wàn)噸提高到8000多萬(wàn)噸;奶類(lèi)產(chǎn)量由22萬(wàn)噸提高到4000萬(wàn)噸;禽蛋產(chǎn)量由約30萬(wàn)噸提高到2800多萬(wàn)噸，有力支撐了我國(guó)糧食安全和肉蛋奶魚(yú)的有效供給。
他特別強(qiáng)調(diào)，這些成就的取得，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了極為關(guān)鍵的作用，在國(guó)家“科教興農(nóng)”的總體戰(zhàn)略下，我國(guó)政府實(shí)行了國(guó)家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展格局，并為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步實(shí)施了多項(xiàng)興農(nóng)計(jì)劃。如1985年開(kāi)始由國(guó)家科委實(shí)施的“星火計(jì)劃”、1987年開(kāi)始由農(nóng)牧漁業(yè)部(即后來(lái)的農(nóng)業(yè)部)和財(cái)政部共同實(shí)施的“豐收計(jì)劃”、1988年由農(nóng)業(yè)部實(shí)施的“菜籃子工程”和1996年全面啟動(dòng)的“種子工程”等，尤其2012年的中央一號(hào)文件首次全面部署農(nóng)業(yè)科技工作，出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的系列政策措施等，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目提供了有力保證，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了重要作用。總體來(lái)看，科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由“一五”時(shí)期的19.9%，提高到2012年的54.5%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到57%，良種覆蓋率達(dá)96%，農(nóng)業(yè)科技為糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”、農(nóng)民收入“九連快”提供了有力支撐，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。
同時(shí)，劉漢元委員也指出，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入嶄新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式也由粗放型經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技如何解決產(chǎn)量與質(zhì)量、增產(chǎn)與增收的矛盾，如何滿足新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，成為亟待解決的重要問(wèn)題。然而，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展模式已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其與建設(shè)“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求及歐美等國(guó)際農(nóng)業(yè)科技先進(jìn)水平相比，還存在較大的提升空間，整體科技實(shí)力、科研體系和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)轉(zhuǎn)化能力還較為薄弱，一定程度上制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。這些不足主要表現(xiàn)在：
1、科技成果的創(chuàng)新供給不足轉(zhuǎn)化率低。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的管理體制基本上還是政府主導(dǎo)型，在農(nóng)業(yè)科研從選題立項(xiàng)到推廣應(yīng)用的整個(gè)過(guò)程，既缺乏市場(chǎng)的引導(dǎo)，科研項(xiàng)目的選題和立項(xiàng)又受制于科研管理體制，基本由個(gè)別政府官員和少數(shù)專(zhuān)家說(shuō)了算，導(dǎo)致選題為了切合政府政策和個(gè)人偏好，而與生產(chǎn)實(shí)際和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。同時(shí)，一些官員為了片面追求所謂的“國(guó)際先進(jìn)水平”，造成不少科研項(xiàng)目在研究過(guò)程中就被“更先進(jìn)”的課題取代，造成大量科研項(xiàng)目不成熟，質(zhì)量不高、實(shí)用性不佳，明顯偏離生產(chǎn)實(shí)踐的需求，得不到市場(chǎng)檢驗(yàn)，無(wú)法得到轉(zhuǎn)化推廣，形成大量無(wú)效成果，最后束之高閣。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅40%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平，而最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的尚不足5%。除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種均依賴(lài)進(jìn)口;70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，多數(shù)國(guó)產(chǎn)農(nóng)機(jī)具僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)70、80年代的技術(shù)水平。
2、生產(chǎn)規(guī)模制約了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用。我國(guó)人口多、耕地少，決定了每個(gè)農(nóng)村家庭的戶均生產(chǎn)規(guī)模較小，大部分地區(qū)耕地較為分散，各戶農(nóng)民的田塊交錯(cuò)分布，彼此耕種品種不一。這種規(guī)模很小、零星分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用形成了很大阻礙，尤其是“規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)”的采用，如大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、生物技術(shù)、化學(xué)除草技術(shù)、病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)等，都很難由某個(gè)或某幾個(gè)農(nóng)民去單獨(dú)采用。
3、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣和應(yīng)用缺乏資金支持。我國(guó)農(nóng)業(yè)科研的投入僅占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2%以上的比例，也低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國(guó)家1%的水平。同時(shí)，無(wú)論社會(huì)投入還是公共財(cái)政投入，與全國(guó)科技的平均投入水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入水平還存在較大差距。投入結(jié)構(gòu)和方式不合理，投入資金嚴(yán)重不足，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用水平的提高。
為此，劉漢元委員認(rèn)為，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的歷史新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在糧食產(chǎn)量連續(xù)9年增加、農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)發(fā)展將更加依靠科技來(lái)驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。他建議：
1、面向市場(chǎng)和社會(huì)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技體系已不適應(yīng)市場(chǎng)的需求，甚至成為農(nóng)業(yè)科技成果供給、轉(zhuǎn)化和推廣的瓶頸。因此，有必要面向市場(chǎng)和社會(huì)的實(shí)際需要，加快深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。一方面，原有由政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，其定位應(yīng)轉(zhuǎn)為主要從事基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目和進(jìn)行宏觀層面、公共服務(wù)層面的研究，突破、解決關(guān)系國(guó)家全局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面，應(yīng)通過(guò)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大吸引各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)科研的力度，積極承擔(dān)應(yīng)用性科研項(xiàng)目，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求解決實(shí)踐中遇到的具體困難和問(wèn)題，走科研、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)一體化的道路。同時(shí)，針對(duì)科研機(jī)構(gòu)科技成果缺乏市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化主體的情況，可建立科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間基于市場(chǎng)條件下的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各自分工的合作新模式，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果向企業(yè)、市場(chǎng)和終端應(yīng)用流動(dòng)，最大限度避免農(nóng)業(yè)科技研究與轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣的脫節(jié)，真正及時(shí)、有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的市場(chǎng)價(jià)值。
2、以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還停留在以一家一戶分散經(jīng)營(yíng)為主的階段，經(jīng)濟(jì)效益低下，農(nóng)民對(duì)采用新技術(shù)的積極性不高，農(nóng)業(yè)新技術(shù)很難得到普及和應(yīng)用。因此，一方面要在條件成熟的地區(qū)，大力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能，提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的促進(jìn)和應(yīng)用，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的難度。今年的中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)了積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制、構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，并首次提出家庭農(nóng)場(chǎng)的概念。因此，應(yīng)以此為契機(jī)，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、明確各方責(zé)權(quán)利關(guān)系，建立合理的保障機(jī)制，消除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重重顧慮，從而加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向規(guī)模、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)集中。同時(shí)還可將分散的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)合起來(lái)，或成立新的生產(chǎn)合作組織，或組建適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的新格局，將大大促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，在不具備規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，可以鼓勵(lì)和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，將科研單位、高等院校、農(nóng)業(yè)部門(mén)和農(nóng)戶各方統(tǒng)籌，建立高效協(xié)作關(guān)系，必要時(shí)組建農(nóng)工貿(mào)綜合體，由龍頭企業(yè)通過(guò)培訓(xùn)、指導(dǎo)、提供良種和設(shè)備等方式，促進(jìn)農(nóng)戶掌握新技術(shù)，加速農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。
3、拓寬資金來(lái)源渠道，強(qiáng)化財(cái)稅支持力度
農(nóng)業(yè)科技的研究與成果推廣都需資金支持，增加資金供給是加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的根本保證。在加大政府自身對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入力度的同時(shí)，還要建立政府引導(dǎo)、民間資本參與的多樣化籌、融資機(jī)制，通過(guò)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)措施，尤其那些有充分技術(shù)實(shí)力和研發(fā)平臺(tái)、具有敏銳市場(chǎng)洞察力的企業(yè)，可從政策引導(dǎo)、榮譽(yù)鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入、稅收減免等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)民間力量投入到農(nóng)業(yè)科技的研究與推廣活動(dòng)中。同時(shí)，還可通過(guò)農(nóng)業(yè)科研的國(guó)際合作，在“開(kāi)源”上進(jìn)一步做文章，吸引國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和社會(huì)組織來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研資金不足的問(wèn)題。考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性，可設(shè)立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研基金和農(nóng)業(yè)科研保險(xiǎn)基金，分散和降低可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而構(gòu)建多層次的農(nóng)業(yè)科技金融支撐體系。
五、統(tǒng)籌解決異地高考問(wèn)題
劉漢元委員談到，高等學(xué)校入學(xué)招生考試(高考)自1978年恢復(fù)以來(lái)，不僅發(fā)揮了通過(guò)考試選拔社會(huì)發(fā)展所需各類(lèi)人才的積極作用，還對(duì)促進(jìn)社會(huì)不同階層之間的流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)基本公平和正義起到重要推動(dòng)。過(guò)去三十多年中，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代變遷，我國(guó)高考制度不可避免地出現(xiàn)了一些爭(zhēng)議和反思，如應(yīng)試教育還是素質(zhì)教育、高考報(bào)名的戶籍限制、高考招生指標(biāo)的分配不均等，其中因戶籍限制而出現(xiàn)的異地高考問(wèn)題尤為凸顯。從高考實(shí)踐來(lái)看，歷史上曾有過(guò)的“高考移民”，就是異地高考的具體行為之一，主要是中西部的四川、安徽、河南等高考生源大省，向北京、上海等高等教育資源極為豐富的地區(qū)流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。一定程度的有序流動(dòng)，可以調(diào)節(jié)高等教育資源在區(qū)域之間的失衡，并有利于緩解高等教育資源缺乏地區(qū)的升學(xué)壓力，從而為更多學(xué)生騰出升學(xué)空間。但隨著流動(dòng)的數(shù)量激增和無(wú)序，也帶來(lái)了不少問(wèn)題和矛盾，不僅損害了我國(guó)高考制度的權(quán)威和形象，也造成了新的不公，影響了社會(huì)的和諧發(fā)展。
他進(jìn)一步分析指出，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性差異，以及教育投入長(zhǎng)期處于較低水平，不足GDP的4%，造成了教育資源分配不均。而我國(guó)目前所處的社會(huì)發(fā)展階段，決定了教育資源對(duì)個(gè)人的發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用，人們不得不搶奪有限的優(yōu)質(zhì)教育資源，加上人口流動(dòng)性的增加，通過(guò)在資源富余地參加高考獲得優(yōu)質(zhì)教育資源就必然成為人們的期盼，異地高考也就日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。過(guò)程中，外地生源要求獲得在流入地參加高考的權(quán)利，本地學(xué)生則擔(dān)心放開(kāi)后擠占了自己的教育資源，雙方各執(zhí)其辭，爭(zhēng)論不休，甚至出現(xiàn)本地家長(zhǎng)和外地家長(zhǎng)在教育部門(mén)對(duì)峙的極端情況。
劉漢元委員說(shuō)，2012年8月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部四部委《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》，對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界廣泛關(guān)注的異地高考問(wèn)題作出規(guī)定，明確要求各地年底前出臺(tái)異地高考具體政策。目前各地相繼出臺(tái)的異地高考方案中，有20個(gè)省在2013年就將有條件放開(kāi)“異地高考”，這些省份包括安徽、江蘇、廣西、云南、重慶、浙江、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北、黑龍江、吉林、遼寧、天津(高職)、廣東(高職)、新疆(往屆中職生考高職)和內(nèi)蒙古，其中有的省份實(shí)現(xiàn)了隨遷子女滿足條件后與當(dāng)?shù)乜忌葓?bào)考錄取條件。而有的省份則還只能針對(duì)高職(天津、廣東和新疆)，或省屬高校(云南的部分非滇籍隨遷子女考生)，不能填報(bào)高水平大學(xué)。貴州、福建、上海、四川、寧夏、陜西(高職)、山東和海南則要等到2014年才有條件放開(kāi)“異地高考”。
他認(rèn)為總體來(lái)看，各地出臺(tái)的異地高考方案，所設(shè)條件不一、差異較大，部分地區(qū)沒(méi)有直面本質(zhì)，甚至敷衍應(yīng)付。除了實(shí)施時(shí)間、步驟的不同，各地的異地高考方案中，對(duì)某一項(xiàng)條件的具體設(shè)定也不一樣，黑龍江、安徽兩省要求具有該省高中學(xué)籍且高中階段連續(xù)就讀3年以上，河北省則規(guī)定，須有河北省兩年以上高中學(xué)籍。安徽、福建、浙江、山東、江西五省份未對(duì)需“異地高考”的考生父母(或法定監(jiān)護(hù)人)提出條件。北京、上海、廣東等11省則不同程度地對(duì)考生父母提出了社保要求，其中，天津、上海社保年限尚未明確，其余省份社保年限多為3年。而備受關(guān)注和期待的北京、上海、廣州三大“堅(jiān)冰地區(qū)”，隨遷子女要徹底實(shí)現(xiàn)就地高考還有很長(zhǎng)的路要走。比如北京，按照其出臺(tái)的異地高考方案，僅僅是對(duì)中職和高職考試有明確的異地考試規(guī)定，對(duì)于高考卻沒(méi)有明確說(shuō)明，這在實(shí)際上仍然沒(méi)有解決在京務(wù)工子女的高考問(wèn)題。
為此，劉漢元委員認(rèn)為異地高考問(wèn)題的解決，事關(guān)我國(guó)高等教育的未來(lái)發(fā)展，我們必須以此為契機(jī)，通過(guò)推進(jìn)教育資源均衡化，從全國(guó)全局統(tǒng)籌考慮，不僅是解決好異地高考這一個(gè)問(wèn)題，更重要的是藉此全面提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量、活力和競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)發(fā)展成為世界高等教育強(qiáng)國(guó)。他建議：
1、加快推進(jìn)教育資源均衡化
異地高考很大程度上源自教育資源的不均衡，以及由此造成的高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)在各省之間的巨大差異，尤其在高考制度中實(shí)行已久的高校分省分配招生名額的做法，更加加劇了不同地區(qū)獲得優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)不均等。因此，首先必須通過(guò)健全資助體系來(lái)解決貧困學(xué)生入學(xué)難的問(wèn)題，并對(duì)中西部教育資源缺乏的省份、尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)采取特殊的政策和財(cái)政支持，努力縮小教育資源分配的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。其次，逐步取消高校按省分配招生名額的做法，可先從教育部直屬的“985”等高校開(kāi)始試點(diǎn)，然后逐步推廣。這部分高校作為優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，其舉辦主體是國(guó)家教育部，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于中央財(cái)政，按地區(qū)分配名額既不公平也不合理。理應(yīng)改為根據(jù)高考報(bào)名人數(shù)來(lái)按同等比例分配招生名額，甚至可在全國(guó)范圍統(tǒng)一擇優(yōu)錄取，從而解決目前高校入學(xué)機(jī)會(huì)分配不均衡的現(xiàn)象。最終以此為契機(jī)，加快推進(jìn)教育資源均衡化，從根本上完善、支撐異地高考政策的落地實(shí)施。
2、實(shí)行高考全國(guó)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試和統(tǒng)一錄取
我國(guó)高考自1985年在上海開(kāi)始自主命題試點(diǎn)后，2002年北京開(kāi)始自主命題，2006年增加到16個(gè)省市，目前全國(guó)高考統(tǒng)一命題體制基本名存實(shí)亡。從全國(guó)范圍看，各省市自主命題的考試方式并沒(méi)有更好的體現(xiàn)教育公平性，不同省市間錄取分?jǐn)?shù)線差距過(guò)大，造成了考生之間不平等的受教育權(quán)。同時(shí)也是造成異地高考成為爭(zhēng)議的原因之一，2002年之前全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一考試，異地高考或者戶籍地高考，都是全國(guó)一張?jiān)嚲恚词够貞艏貐⒓痈呖迹簿鸵粡埻弟?chē)票的問(wèn)題。可自主命題之后，隨遷子女在居住地就讀，接受的是針對(duì)本省自主命題考試的教學(xué)，一旦要求其返回戶籍地考試，可能面臨完全陌生的高考試題，難以在短期內(nèi)適應(yīng)并考出好的成績(jī)，其必然渴望在居住地異地高考，由此又讓當(dāng)?shù)乜忌X(jué)得擠占了他們的錄取機(jī)會(huì)。從世界范圍來(lái)看，大部分國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越重視通過(guò)統(tǒng)一的考試來(lái)選拔人才，以確保效率、公平、公正等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這一經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，為此，異地高考問(wèn)題的解決，最終需要教育部來(lái)統(tǒng)籌，逐步取消各省市單獨(dú)命題，改為恢復(fù)全國(guó)統(tǒng)一命題或者全國(guó)統(tǒng)一命題與招生院校自主命題相結(jié)合的方式，所有高校面向全國(guó)招生，按照分?jǐn)?shù)高低統(tǒng)一劃線錄取。在此情況下，全國(guó)所有考生無(wú)論什么地方戶籍、什么地方就讀、什么地方考試，都在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，從而在根源上杜絕分?jǐn)?shù)面前的不平等以及異地高考導(dǎo)致的兩個(gè)群體間的沖突。
3、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍檔案體系
2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3%，也就是城鎮(zhèn)居民人口達(dá)到近7億，而根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，我國(guó)9.35億人口為農(nóng)村戶籍，也就意味著超過(guò)2億人口長(zhǎng)期流動(dòng)在城市，大量隨遷子女在全國(guó)各地分散求學(xué)就讀。由于目前各省市中小學(xué)生的電子學(xué)籍各自為政，彼此并不互通，學(xué)生一旦隨父母搬遷至外省上學(xué)，不僅當(dāng)?shù)責(zé)o法得知該學(xué)生的就讀變動(dòng)情況，遷入地也很難獲得該學(xué)生的就讀信息，造成了較大的不便。因此，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的電子學(xué)籍管理體系，對(duì)每一個(gè)學(xué)生的中小學(xué)電子學(xué)籍檔案進(jìn)行完整記錄，包括入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)、升級(jí)、畢業(yè)、考試、獎(jiǎng)懲等基本信息，并進(jìn)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。國(guó)家教育部、各省市都能及時(shí)查詢和了解每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)、流動(dòng)情況，既方便保持隨遷子女從一個(gè)城市搬遷至另一個(gè)城市后學(xué)籍的延續(xù)性，也可憑借此全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的電子學(xué)籍證明其求學(xué)經(jīng)歷，參加異地高考。
六、大力普及光伏發(fā)電 應(yīng)對(duì)全國(guó)性PM2.5污染
劉漢元委員談到，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消耗急劇上升，其中92%為化石能源，排放的大量二氧化碳和粉塵給我國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大威脅。目前，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已高達(dá)2萬(wàn)億元以上，并且這一數(shù)字還在以超過(guò)GDP的年度增速逐年升高。70%左右的城市已無(wú)法達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)性的霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，據(jù)中國(guó)氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年達(dá)到了5-20天，個(gè)別地方達(dá)20天以上;2012年更是比常年再增加7.2天，中東部地區(qū)及東北西北部、西南東南部霧霾日數(shù)均在20天以上，局部地區(qū)在80天以上。2013年初，在中東部地區(qū)進(jìn)一步出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間、大范圍霧霾天氣，波及到了全國(guó)17個(gè)省(區(qū)、市)，灰霾面積達(dá)143萬(wàn)平方公里，受影響人口達(dá)6億，并導(dǎo)致我國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)下降，全國(guó)數(shù)十個(gè)城市空氣質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間處于“嚴(yán)重污染”狀態(tài)，華北各地?cái)?shù)百個(gè)航班被取消、大批工廠放假停工，蜂擁而至的呼吸道患者令各地醫(yī)院人滿為患，市民出行、生產(chǎn)、生活遭遇嚴(yán)重影響。
他指出，在嚴(yán)重霧霾天氣牽動(dòng)著全國(guó)人民心弦的同時(shí)，PM2.5作為霧霾天氣迅速成為焦點(diǎn)，資料顯示，PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱(chēng)為可入肺顆粒物，粒徑小，含有大量的有毒、有害物質(zhì)，且在大氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響很大。一般用每立方米空氣中PM2.5顆粒物的含量(以毫克為單位)來(lái)表示，這個(gè)值越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。為此，媒體列出了“全國(guó)十大PM2.5污染城市”，其中一半多集中在今年霧霾天氣最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的全國(guó)城市空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布平臺(tái)顯示，今年1月，北京、河北、山東等多地空氣質(zhì)量達(dá)嚴(yán)重污染，PM2.5指數(shù)直逼最大值，北京多個(gè)地區(qū)的PM2.5數(shù)值一度達(dá)到900，通州更是達(dá)到了950，而世界衛(wèi)生組織認(rèn)為PM2.5小于10是安全值，超過(guò)700可以視為污染重災(zāi)區(qū)。即使按照2012年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的新修訂后的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，PM2.5年和24小時(shí)平均濃度限值分別定為35和75，這些地區(qū)也超標(biāo)十多倍。PM2.5污染問(wèn)題日益凸顯。
劉漢元委員說(shuō)，年初的霧霾天氣之后，全國(guó)各地紛紛采取措施治理PM2.5環(huán)境污染問(wèn)題，但縱觀相關(guān)部門(mén)和各地方政府的應(yīng)對(duì)策略，無(wú)論是推進(jìn)提高車(chē)用燃油品質(zhì)，還是完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，都只能治標(biāo)，無(wú)法從根本上緩解和消除PM2.5污染問(wèn)題及由此引發(fā)的大面積霧霾天氣。從我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，一次能源消耗中非化石能源占比僅有8%，而排放最大的煤炭占70%以上;全國(guó)發(fā)電量的近80%由煤電提供，全球超過(guò)一半的煤炭在我國(guó)燃燒。產(chǎn)生的大量污染和排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大影響，而且由于中東部城市的能耗占比大，在這種能源結(jié)構(gòu)和集中過(guò)度排放的情況下，嚴(yán)重霧霾天氣必然還將持續(xù)發(fā)生。1952年曾造成1.2萬(wàn)名英國(guó)人因空氣污染而死亡的倫敦大霧，其主要原因就是煤炭燃燒后的大量碳排放，雖然英國(guó)政府痛定思痛付出了巨大代價(jià)和努力，前后也經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間才基本改善了倫敦的城市環(huán)境。因此，未來(lái)5-10年，雖然國(guó)家采取的對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行暫時(shí)性關(guān)停等措施有助于降低PM2.5數(shù)值并在一定程度上改善環(huán)境，但這僅是權(quán)宜之計(jì)，無(wú)益于我國(guó)生態(tài)環(huán)境的根本改變。只有加快轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和使用方式，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展并普及包括太陽(yáng)能、風(fēng)能等在內(nèi)的清潔能源，才能從源頭上有效緩解并根本消除PM2.5的影響和避免霧霾天氣頻現(xiàn)，才有希望從根本上解決我國(guó)污染和碳排放問(wèn)題，從而確保我國(guó)環(huán)境安全，建設(shè)美麗中國(guó)。
為此，劉漢元常委分析認(rèn)為，在風(fēng)能、水能、核能和太陽(yáng)能等主要的清潔能源里，無(wú)論從資源數(shù)量還是從中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境友好性等諸多方面來(lái)看，太陽(yáng)能光伏發(fā)電可以說(shuō)是最經(jīng)濟(jì)、最清潔、最環(huán)保、可永續(xù)的人類(lèi)理想能源。不管是用于替代目前火電機(jī)組的規(guī)模光伏電站，還是適宜千家萬(wàn)戶自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電，對(duì)于轉(zhuǎn)變我國(guó)能源生產(chǎn)和使用方式，并在水電、風(fēng)電、核電的有益補(bǔ)充下徹底消除傳統(tǒng)化石能源帶來(lái)的PM2.5污染問(wèn)題，都具有十分重要的價(jià)值。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的政策條文日趨完善，發(fā)展逐步加速，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行情況及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，他建議：
1、細(xì)化上網(wǎng)電價(jià)法，放寬規(guī)模光伏電站的并網(wǎng)審批
國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策中，并未對(duì)收購(gòu)年限給出具體規(guī)定，對(duì)于試圖進(jìn)入光伏發(fā)電領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)，收購(gòu)年限是其必須考慮的主要因素，甚至是其盈虧的分水嶺，這就決定了諸多企業(yè)將因收購(gòu)年限不明而舉步不前，對(duì)國(guó)家政策持幣觀望。因此，根據(jù)光伏組件使用壽命一般在20-25年的能源生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步明確收購(gòu)年限為至少20年，或用市場(chǎng)化的方式大膽放開(kāi)，并根據(jù)成本的實(shí)際變化和電網(wǎng)的承受能力，每?jī)傻饺曛匦聦徍税l(fā)布上網(wǎng)電價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，新制定的收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)只管其后建設(shè)的項(xiàng)目。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)放寬對(duì)光伏下游發(fā)電項(xiàng)目的行政審批，簡(jiǎn)化審批流程，并將可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的審批權(quán)限下放至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。讓企業(yè)有可預(yù)期的良好投資前景，以鼓勵(lì)更多企業(yè)、資本、技術(shù)投入到行業(yè)之中，由此真正意義上推動(dòng)規(guī)模光伏發(fā)電快速提升，實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。
2、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家相關(guān)光伏發(fā)電補(bǔ)貼方式
從2009年開(kāi)始實(shí)施的金太陽(yáng)工程，對(duì)光伏發(fā)電項(xiàng)目按裝機(jī)容量進(jìn)行補(bǔ)貼，在一定的歷史時(shí)期里促進(jìn)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展。但在實(shí)際操作中，由于相關(guān)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不健全，尤其補(bǔ)貼針對(duì)事前的規(guī)劃裝機(jī)容量進(jìn)行，對(duì)后期監(jiān)管不足，尤其是項(xiàng)目建成的運(yùn)行情況及后續(xù)發(fā)電與否缺乏約束，不少項(xiàng)目建成之后根本發(fā)不了電，大量補(bǔ)貼資金反而被浪費(fèi)。更重要的是，由此還造成公眾對(duì)光伏發(fā)電的諸多誤解，認(rèn)為即使國(guó)家財(cái)政投入大量補(bǔ)貼資金，光伏發(fā)電也未能發(fā)展起來(lái)，將原因歸結(jié)于這個(gè)產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的問(wèn)題。事實(shí)上，我國(guó)光伏發(fā)電需要的是發(fā)電量而非裝機(jī)量，從2011年國(guó)家出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策后，應(yīng)統(tǒng)一實(shí)施針對(duì)發(fā)電量的上網(wǎng)電價(jià)法，并基于發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委制定的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，1-1.15元每度的上網(wǎng)電價(jià)中高于當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，從可再生能源發(fā)展基金中進(jìn)行補(bǔ)貼。但根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2012年可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼資金缺口已達(dá)200億元，其中光伏發(fā)電的補(bǔ)貼缺口約為五六十億。而2012年“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的第一期安裝量為1.71GW，每瓦由財(cái)政補(bǔ)貼5.5元，總額高達(dá)94億元，第二期安裝量為2.83GW，財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)156億元，兩者合計(jì)250億元，數(shù)倍于當(dāng)年的可再生能源發(fā)展基金中光伏發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口。因此，建議根據(jù)政策運(yùn)行中存在的問(wèn)題，盡快優(yōu)化相關(guān)補(bǔ)貼方式，將有限的財(cái)政資金用于上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，提升光伏發(fā)電效果，好鋼用在刀刃上，真正推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
3、盡快出臺(tái)分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼細(xì)則
大力發(fā)展規(guī)模光伏電站的同時(shí)，分布式光伏發(fā)電以其應(yīng)用靈活、安裝便利、成本較低的特點(diǎn)，對(duì)于優(yōu)化城鄉(xiāng)用電結(jié)構(gòu)、推動(dòng)節(jié)能減排具有十分重要的意義。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，分布式光伏發(fā)電在歐美已經(jīng)相當(dāng)普遍和成熟，德國(guó)、意大利等國(guó)的光伏建筑應(yīng)用占比已達(dá)80%以上，美國(guó)2010年的光伏建筑應(yīng)用有67%應(yīng)用在居民與商業(yè)建筑上。就國(guó)內(nèi)而言，分布式光伏發(fā)電也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，2012年11月1日，國(guó)家電網(wǎng)公司宣布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入并網(wǎng)。為此，考慮分布式光伏發(fā)電具有發(fā)電自用和發(fā)電上網(wǎng)的雙重特點(diǎn)，盡快出臺(tái)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼細(xì)則，除了針對(duì)上網(wǎng)部分的電量按上網(wǎng)電價(jià)實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)貼外，還應(yīng)借鑒德國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)自用部分的電量進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)可參照上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，從而真正促進(jìn)光伏發(fā)電進(jìn)入千家萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)能源使用方式的大轉(zhuǎn)變。